האגודה הישראלית לחקר יחסי עבודה

תקציר
‏בשנים האחרונות, בעקבות התרחבות המשמעותית של צורת ההעסקה הקבלנית, עלה הנושא לסדר היום הציבורי והתיאורטי. עבודה זו באה לחשוף ולהסביר את תהליכי צמיחתה והתפתחותה של העסקה קבלנית בענף אחד, ענף הניקיון בסקטור הציבורי בישראל בשנות ה 50- ‏, ה 60- ‏ ווה 70- ‏ של המאה ה 20- ‏. צורת העסקה זו מאופיינת בניתוק מבני וחברתי של העובדים ממקום עבודתם הממשי עקב מעורבותו של גורם נוסף, מתוון, בתהליך ההעסקה ומביאה להתרחבות אי-שוויון בשוק העבודה ובחברה הישראלית ; אי-שוויון הנשען על מימדים של מגדר, מוצא-אתני ומעמד.
‏זהו מחקר היסטורי המציג מימדים חדשים בהתפתחות ההעסקה הקבלנית בישראל מחד ואי-השוויון המגדרי בשוק העבודה ובהסתדרות הכללית גם יחד, מאידך. המחקר נשען על עבודה ארכיונית הבוחנת מסמכים והתכתבויות בין שחקנים שונים בענף הניקיון בין 1954 ‏ל 1979- ‏בנושא ההעסקה הקבלנית, השלכותיה ומשמעותה ; וכן על ראיון חצי-מובנה עם דמות-מפתח בהסתדרות אשר הייתה מעורבת בתהליכים הנחקרים. באמצעות ממצאים אלה ודרך פרשנותם, מתווכחת עבודה זו עם הגוף האנליטי הקיים אודות התמורות הכלכליות והפוליטיות שהובילו להתפתחותה של העסקה קבלנית בענף הניקיון בישראל.
‏הגישות התיאורטיות עליהן נשען מחקר זה הן התיאורית הניאו-קורפורטיסטית, התיאורית אודות שוק העבודה המפוצל וכן התיאורית הפמיניסטית. באמצעות תיאוריות אלו מוגדרת ההעסקה הקבלנית בישראל כמנגנון שליטה כלכלי-פוליטי הנשען על פיצול מגדרי ואתני בשוק העבודה . טענתי היא כי מיסודה של צורת העסקה זו' כחלק ממערכת היחסים הניאו- קורפורטיסטית שהתקיימה בישראל בעשורים הראשונים לקיומה, הוביל לפיצול בקורפורטיזם הישראלי בתוך הסקטור הציבורי, כחלק מתהליכים שמובילה ההסתדרות - לשימור השליטה על העובדים וריסון כוחם. וכן, שעתוק מבני השליטה הקיימים בשוק העבודה מחד ובתוך מבנה ההסתדרות מאידך, תוך יצירתו של משטר אי-שוויון הנשען על הדרה מגדרית, אתנית ומעמדית, אפשרו צמיחתן של פרקטיקות העסקה חדשות המנציחות ואף מרחיבות מבני אי-שוויון קיימים.
‏המחקר חושף את מקומן ותפקידיהן של המדינה וההסתדרות בהובלת התפתחותה של צורת ההעסקה הקבלנית בענף הניקיון כבר במהלן שנות ה 50- ‏, ולא בשנות השבעים כפי שעולה מהשיח הציבורי והתיאורטי הקיים. המדינה - כמעסיק ציבורי גדול - שאפה להיפטר מתפקידי ניהולו של ענף הניקיון בסקטור הציבורי על-מנת להימנע מהתמודדות עם מצוקת כוח-האדם שהתפתחה בו עם התרחבות שוק העבודה הישראלי והמוביליזציה התעסוקתית שבאה עימן.
1

‏ההסתדרות - כארגון העובדים המונופוליסטי בישראל וכשותפה לניהול הכלכלה-הפוליטית במדינה - שאפה למקסם שליטתה על העובדים, על-מנת לשמר את עצמתה הריכוזית וכן לצורן גבייה של משאבים מהם למימון המנגנון הארגוני ופעילותו.
‏עבודה זו תנתח את מבנה השליטה של ההסתדרות ואת התמורות שנוצרות בו בעקבות הצורן להתמודד עם אינטרסים מדינתיים ועם הופעתם של מעסיקים פרטיים בענף הניקיון בסקטור הציבורי. היווצרותם של מבני שליטה חדשים בהסתדרות - החל ב'מדור לעובדת השכירה' ותעריפי השכר האחידים וכלה בהסכמים הקיבוציים המקומיים והכלליים הנחתמים בענף הניקיון - חושפים את הבסיס המגדרי והאתני של תמורות אלו' בשוק העבודה' תוך שעתוק מבני אי-שוויון קיימים.
‏מחקר זה תורם לגוף הידע הקיים אודות התפתחות ההעסקה הקבלנית - בענף הניקיון ובענפים נוספים - באמצעות הצגת התהליך המקומי שהתקיים בענף הניקיון בסקטור הציבורי. גילוי מקומה של ההסתדרות - כשותפה למעסיקים הפרטיים בענף הניקיון ולמדינה כמעסיק ציבורי - וכן חשיפת האינטרסים הכלכליים והפוליטיים העומדים מאחורי שותפות זו - חיזוק שלטונה על העובדים ועצמתה הכלכלית - מובילים לבחירה במסגרת הסברית שונה לתהליכים הנחקרים. וכן, באמצעות שילוב תיאוריות כלכליות-פוליטיות (ניאו-קורפורטיזם ושוק עבודה מפוצל) עם תיאוריות פמיניסטיות קורא מחקר זה תיגר על הדומיננטיות של תיאוריות אחרות בניתוח ההעסקה הקבלנית, קרי - תיאוריות הגלובליזציה והביקורת הסוציולוגית על הניאו- ליברליזם.
‏באמצעות מסגרת אנליטית אלטרנטיבית זו מתאפשר הסבר נוסף, מקומי, להתפתחותה של העסקה קבלנית - בענף הניקיון ובכלל - העומד לצד הסברים קיימים, גלובאליים. הסבר זה מדגיש את חשיבות ההקשר המקומי וייחודיותו ובכן מביא לידי ביטוי שותפויות כלכליות- פוליטיות בין ההסתדרות, המדינה והמעסיקים הפרטיים ; וכן את השלכותיהן של שותפויות אלו ואת התפקיד של מוסדות אלו בתמורות שחלו בשוק העבודה. כמו-כן, מאפשרת מסגרת אנליטית זו בחינה מחודשת של התיאורית הניאו-קורפורטיסטית, תוך עמידה על הבסיס המגדרי והאתני של הפיצול האינהרנטי בשותפות הניאו-קורפורטיסטית. חשיבותן של תמורות אלו בשוק העבודה ושל הבנת הגורמים המקומיים בהתפתחותן בולטת מאוד על רקע משקלה הכלכלי-פוליטי האדיר של צורת ההעסקה הקבלנית בימים אלו - המקיפה מאות-אלפי עובדות ועובדים במגוון עיסוקים ומקצועות - וכן במאבק-האיתנים המתנהל כנגד צורת-העסקה זו לאורן השנים האחרונות.

לקריאת המאמר המלא